政策法規
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04
2023
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昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市建設工程造價管理辦法的通知
昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市建設工程造價管理辦法的通知
昆政辦〔2011〕112號
各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區，各直屬機構：
《昆明市建設工程造價管理辦法》已經市第十三屆人民政府第12次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
二○一一年八月十五日
昆明市建設工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強本市建設工程造價的監督管理，維護建筑市場正常秩序，合理確定和有效控制建設工程造價，根據《中華人民共和國建筑法》、《云南省建設工程造價管理條例》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內的建設工程造價活動，應當遵守本辦法。
本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括工程費用（建筑工程費、設備購置費、安裝工程費之和）、工程建設其他費用、預備費用、建設期利息、固定資產投資方向調節稅、鋪底流動資金。
第三條 從事工程造價計價活動應當遵循合法、從約、客觀、公平、公正、經濟合理、獨立、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。
第四條 市建設行政主管部門負責全市建設工程造價活動的管理、監督、審查。本行政轄區內建設工程造價管理的具體工作，委托昆明市建設工程定額站負責。各縣（市）、區建設行政主管部門負責所屬轄區的建設工程造價管理工作。
發展改革、財政、審計、交通運輸、水務等行政主管部門按照各自職責負責相關的建設工程造價管理工作。
第五條 建設行政主管部門在建設工程造價管理工作中履行下列主要職責：
（一）對下列建設工程的造價及其管理活動進行管理、監督、審查：
1.市屬國有資金投資的工程建設項目；
2.市屬國有融資的工程建設項目，BT、BOT等融資建設的工程項目；
3.市屬關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業建設項目；
4.市屬使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的建設項目。
（二）監督執行國家、省建設工程標準及有關工程造價管理規定，配合制定省、市的建設工程標準，制定本市的工程造價管理規定。
（三）負責行政區域內工程建設材料設備價格信息的收集發布工作及造價指標、指數的測算。
（四）負責行政區域內市屬建設工程造價糾紛的行政調解。
（五）負責行政區域內市屬建設工程初步設計概算、工程量清單及招標控制價、合同價、結算價的審查、備案工作。
（六）負責行政區域內從事建設工程造價咨詢企業資質、造價執（從）業人員資格及其造價行為的監督、管理工作。
（七）負責對省外工程造價咨詢企業辦理項目入市告知備案。
（八）建立健全造價咨詢信用檔案管理制度和失信懲戒制度。
第二章 建設工程造價計價活動及管理
第六條 建設工程造價計價活動是指對建設工程造價進行確定與控制的活動，主要包括：
（一）編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價、投標報價。
（二）確定和調整合同價款。
（三）實施工程計量與價款支付。
（四）審核工程索賠與變更簽證、辦理工程結算和決算。
（五）協調建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定。
（六）處理與建設工程造價有關的其他活動。
第七條 建設工程造價計價活動，應當符合以下要求：
（一）建設項目可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算根據建設規模、建設標準、建設條件、建設工期、設備選型和編制期至竣工期的價格、利率、匯率變動等因素，按照建設工程計價規范、投資估算編制相關辦法、建設工程定額等相關計價依據編制。
建設項目可行性研究報告的投資估算，報本級或上一級發展計劃行政主管部門審批。
（二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。設計概算根據已批準的可行性研究報告，按照建設工程計價規范、概算編制相關辦法、建設工程定額等相關計價依據，由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢企業進行編制。
房屋建筑工程和市政工程的初步設計概算，由昆明市住房和城鄉建設局審批，其中，涉及國家、省投資和財政預算資金安排的項目，由建設行政主管部門會同發展計劃行政主管部門審批；其他項目由發展計劃行政主管部門會同建設行政主管部門審批。
（三）建設項目工程量清單、招標控制價按照計價規范、建設工程定額、經審定的施工圖、地勘資料、招標文件、建設工程造價管理機構發布的建設工程指導價等相關計價依據，由具有編制能力的招標人或受其委托的工程造價咨詢企業編制確定。
（四）投標報價應當根據國家、省、市相關規定和施工圖、招標文件，并結合企業的技術條件、管理水平自主確定，但不得低于企業成本。
（五）建設工程實施階段應當編制施工圖預算。施工圖預算根據施工圖和施工組織方案，按照計價規范、建設工程定額等相關的計價依據，由建設單位、施工單位或者委托的具有相應資質的工程造價咨詢企業進行編制。
（六）建設工程竣工應當編制竣工結算。竣工結算根據建設工程合同、補充協議、索賠、設計變更及簽證等發包人、承包人認可的有效文件，按照計價規范、建設工程結算編制相關辦法、建設工程定額等相關的計價依據，由承包人或者其委托的具有相應資質的工程造價咨詢企業進行編制。竣工結算由發包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業審核，經發包人、承包人共同認可后方可確定。
工程設計變更和工程量增減應當嚴格按照工程施工合同的約定及有關規定辦理簽證手續。
第八條 建設單位應當按照批準的初步設計及其概算進行建設，不得擅自更改建設規模、建設內容、建設標準。
建設過程中確需調整概算的，應當報原審批部門審批。
第九條 市屬國有資金投資或者國有資金占主要地位以及市屬國有融資為主的建設工程項目，應當采用工程量清單計價，并應編制招標控制價；不能使用工程量清單計價的項目，須上報建設行政主管部門批準后方能進行招標控制價的編制。非國有資金投資的工程項目，可采用工程量清單計價或其他計價方式。
招標控制價的主要材料價格，參照昆明市建設行政主管部門發布的建筑材料市場價格指導價確定；沒有發布的可參照市場價格確定。
工程量清單及招標控制價在招投標公示前應當報送建設行政主管部門審查、備案，未履行審查、備案的項目不得向投標人發布。
發包人或者承包人應當自施工合同簽訂之日起7日內，將合同副本報送工程所在地建設行政主管部門備案。合同履行過程中，在法律、法規允許范圍內，合同約定的工程價款、工期、工程質量等實質性內容發生變更的，發包人或者承包人應當將變更的內容自簽訂之日起7日內報送備案。
竣工結算在核對完成后，報送建設行政主管部門進行審查、備案，未履行審查、備案的項目不得進行竣工驗收備案。
第十條 建設行政主管部門應當組織對建設單位或受其委托的設計單位、工程造價咨詢企業編制的初步設計概算、工程量清單及招標控制價、結算價進行審查。經審查后有偏差，建設單位或受其委托的設計單位、工程造價咨詢企業應根據審查意見修正初步設計概算、工程量清單及招標控制價、結算價。
經審核后初步設計概算、招標控制價、結算價超過批準的概算中工程費用(指建筑工程費、設備購置費、安裝工程費之和)時，按相關規定重新上報審批通過后予以備案。
第十一條 建設行政主管部門監督管理的建設工程項目，單項工程造價在3000萬元以上（含3000萬元），應由專業的造價咨詢企業對建設項目進行工程實施階段全過程造價咨詢管理。
第十二條 發包人和承包人應當按照規定將施工現場安全文明施工措施費列入合同價款，承包人應專款用于施工現場的安全防護、文明施工和環境保護。
第十三條 建設工程施工合同應當對下列與工程造價有關的主要事項做出具體約定：
（一）計價依據和計價方式。
（二）合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價。
（三）采用工程預付款方式時的預付款數額，預付款支付方式、支付時間及抵扣方式。
（四）工程進度款支付的方式、數額及時間。
（五）合同價款的調整因素、調整方法、調整程序。
（六）索賠和現場簽證的程序、金額確認與支付時間。
（七）發包人供應的材料、設備價款的確定和抵扣方式。
（八）合同風險的范圍、幅度和承擔方式及風險超出約定時合同價款的調整辦法。
（九）結算價款的支付方式、支付時間。
（十）工程結算的編制、核對時間。
（十一）工程質量不合格違約責任、工程質量獎勵辦法及工程質量保修金的數額、預留和返還的方式、時間。
（十二）施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵辦法。
（十三）工程造價爭議調解、處理的方式。
（十四）工程造價其他約定事項和違約責任。
第十四條 單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。有合同約定時按照合同約定，沒有約定或約定不明的發包人按照以下規定期限完成審核并提出審核意見：
（一）500萬元以下（含500萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起20日。
（二）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起30日。
（三）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起45日。
（四）5000萬元以上從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起60日。
建設項目竣工總結算在最后一個單項竣工結算審核確認15日內完成匯總，發包人在30日內審核完成。合同約定或以上的結算審核時間含發包人委托工程造價咨詢企業審核的時間。
第十五條 建設工程合同中關于工程造價的約定必須與招標文件和中標人投標文件的實質性內容相一致；不一致的，不得作為工程結算編制、核對的依據。
當事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協議與經過備案的施工合同在實質性內容上不一致的，以經過備案的合同作為工程結算和審核的依據。任何單位和個人均不得違反法律規定或合同的約定進行工程結算編制、核對。
第十六條 發包人、承包人應當在合同約定期限內分別完成項目工程結算編制和工程結算核對工作。合同未約定期限的，由發包人、承包人協商解決或者按照建設行政主管部門的有關規定處理。
合同約定發包人收到工程結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可工程結算文件，按照約定處理。
第十七條 工程造價的工程量清單、招標控制價、施工圖預算價、竣工結算價的偏差范圍應當按照以下取定：
（一）審查后有以下偏差情況的，屬于正常偏差：
1.500萬元以下（含500萬元），偏差小于3%（含3%）；
2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差小于2.5%（含2.5%）;
3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差小于2%（含2%）;
4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差小于1.5%（含1.5%）;
5.5000萬元以上，偏差小于1%以下（含1%）；
6.占工程量清單總項目數5%以內的清單項目編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。
（二）審查后有以下偏差情況的，屬于輕度偏差，由建設行政主管部門對編制責任單位進行約談，個人書面警告一次。一年內約談三次的，對編制責任單位納入不良信用記錄；個人一年累計警告三次的，提請資質管理部門依法注銷責任人執業、從業資格：
1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于3%，小于6%（含6%）；
2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;
3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;
4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;
5.5000萬元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；
6.占工程量清單總項目數5%以上15%以內的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。
（三）審查后有以下偏差情況的，屬于嚴重偏差，由建設行政主管部門對責任編制單位及個人書面嚴重警告一次，并納入不良信用記錄；一年內出現二次嚴重偏差的，提請資質管理部門依法撤銷責任人執業、從業資格，降低或者撤銷責任單位的咨詢資質：
1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于6%；
2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于5%;
3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于4%；
4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于3%；
5.5000萬元以上，偏差大于2%；
6.占工程量清單總項目數15%以上的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。
第十八條 國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設項目，應當依法接受審計監督。
第三章 工程造價咨詢企業和從業人員管理
第十九條 設計單位應當按照本辦法編制投資估算、初步設計概算，不得擅自更改計價依據標準進行編制。
第二十條 施工單位應當按照本辦法編制施工圖預算、結算，不得擅自更改計價依據標準。
第二十一條 從事建設工程造價咨詢服務的企業，應當取得國家或者省、市建設行政主管部門核發的資質證書，在資質證書規定的范圍內從事建設工程造價計價咨詢活動。
建設工程造價咨詢企業對出具的建設工程造價成果負責。因自身過錯造成委托人經濟損失的，委托人可依法請求賠償。
第二十二條 工程造價咨詢企業在建設工程造價執業活動中不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書。
（二）超越資質等級承接建設工程造價咨詢業務。
（三）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的造價咨詢業務。
（四）以給予回扣、商業賄賂、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭。
（五）轉包其所承接的建設工程造價咨詢業務。
（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執業印章或者專用章。
（七）違反本辦法第三條出具建設工程造價咨詢成果文件。
（八）惡意壓低收費競爭，簽訂合同后又不履行或無能力履行合同約定義務。
（九）法律、法規和規章禁止的其他行為。
第二十三條 工程造價咨詢收費按照省、市相關規定執行，浮動范圍不得超過20%。不得惡意降低或提高收費標準。
第二十四條 建設工程造價專業技術人員應當取得國務院建設行政主管部門核發的造價工程師執業資格，以及省、市建設行政主管部門（或行業協會）核發的全國建設工程造價員執業資格，方可從事建設工程造價計價活動。
第二十五條 建設工程造價成果文件應當加蓋編制或審核單位公章及單位資質證章，編制或審核單位從事本項目咨詢業務的注冊造價工程師執業印章、編制單位從事本項目咨詢業務的建設工程造價員專用章。
第二十六條 工程造價從業人員不得有下列行為：
（一）私自涂改資格證書。
（二）同時在兩個以上（含兩個）單位以造價員名義從業，或者分別以注冊造價工程師和造價員名義在不同單位執、從業。
（三）允許他人以自己名義從業或轉借從業專用章。
（四）違反法律、法規、規章、政府部門計價規定以及誠信原則編制并簽署工程造價文件。
（五）玩忽職守、違反工程造價行業計價規范和規程規定，粗制濫造工程造價文件。
（六）泄露從業過程中獲知的當事人商業和技術秘密。
（七）與當事人串通牟取不正當利益。
（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。
第二十七條 違反本章規定的單位和個人編制或審核的建設工程造價，不得作為審批或者價款審定的依據。
工程造價咨詢企業和造價從業人員應當向資質（資格）許可機關以及從事建設工程造價活動所在地的建設行政主管部門提供真實、準確、完整的企業和個人檔案信息以及執業活動業務信息。
第四章 監督檢查
第二十八條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當建立健全工程造價咨詢企業和造價從業人員的信用管理體系。對因建設工程造價違法行為受到行政處罰的企業或者個人，應當記入其信用檔案，并向社會公布。
任何單位和個人均有權查閱工程造價咨詢企業和造價從業人員的信用檔案。
第二十九條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門，可以對國有資金項目合同實施過程中的有關建設工程造價活動情況進行檢查和調查，發現有超過國家和省、市規定的額度及標準，擅自增加建設內容、擴大規模、更改建設標準等行為的，應當及時將有關情況通報原項目審批或者核準部門。
第五章 法律責任
第三十條 違反本辦法規定的行為，法律、法規另有規定的，從其規定給予處罰。
第三十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門給予警告，責令改正，并根據國家、省、市相關規定給予處罰：
（一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規范強制性條文的。
（二）發包人委托不具有相應資質的中介服務企業代為編制工程量清單和招標控制價的。
（三）發包人未將工程量清單及招標控制價報送備案的。
（四）發包人或者承包人未將合同副本及變更的實質性內容報送備案的。
（五）發包人委托不具有相應資質的工程造價咨詢企業審核工程結算的。
（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執業印章或者專用章的。
（七）發包人未將結算報送備案的。
第三十二條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門的工作人員在建設工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關、監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自2011年9月1日起施行。昆明市人民政府辦公廳2009年10月12日頒布的《昆明市建設工程造價管理規定》（昆政辦〔2009〕127號）同時廢止。
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